La presentación y aprobación del Presupuesto Municipal y de las Grandes Opciones de Planificación es un paso sumamente importante en la gobernanza de una ciudad.
Las últimas elecciones municipales dieron a Lisboa un nuevo liderazgo tras varios años de gestión del PS. Estos "nuevos tiempos" han generado una mayor curiosidad por la los cambios que el nuevo ejecutivo liderado por Carlos Moedas (PSD/CDS) podría traer a Lisboa, qué políticas continuarán y cuáles serán nuevas para Lisboa.
Esta curiosidad ha hecho que todos estemos más expectantes ante la Presupuesto municipal (OM) para 2022 - este documento, junto con otro denominado Principales opciones de planificación (GOP)Establece las principales acciones previstas para el año siguiente (en este caso, ya es el año en curso) y hace previsiones para los tres años siguientes.
Tras la campaña electoral y un programa lleno de promesas, los primeros Presupuestos y PGE de este ejecutivo son el primer atisbo de lo que, en concreto, podemos esperar del gobierno de Moedas en la ciudad de Lisboa. En este artículo explicaremos qué son estos documentos y cómo llegan al centro de la estrategia municipal.
¿Qué es un presupuesto municipal y cuáles son las principales opciones de planificación?
Al igual que gobernar un país requiere un Presupuesto del Estado (OE), gobernar una ciudad requiere un Presupuesto Municipal (OM). Tanto a nivel nacional como local, el presupuesto no es un documento aislado: aparece en el contexto de Principales opciones de planificación (GOPs), otro documento que sirve para planificar la ciudad (o el país) a medio y largo plazo, es decir, en un periodo de cuatro años.
Los POG definen las inversiones que el Ayuntamiento propone para la ciudad en un marco plurianual. Generalmente, los POG vienen del pasado: son planes plurianuales y, por tanto, lo que hace el ejecutivo cada año es actualizar las prioridades, inversiones y medidas. Esta actualización se realiza cuando se define el OM para el año siguiente. Básicamente, el OM es una traducción financiera de los GOP; si por un lado se define lo que se quiere hacer, por otro se presupuesta el plan.
Los POG presentados ahora por el ejecutivo se refieren al periodo 2022-2026. El documento es, por supuesto, más detallado sobre el año 2022, pero deja pistas sobre proyectos a largo plazo o la evolución de determinadas inversiones a lo largo del tiempo.
"Las grandes opciones del plan 2022-2026 encarnan los compromisos que hemos contraído con el pueblo de Lisboa. Serán el hilo conductor de nuestra acción social, económica, cultural y política en los próximos cuatro años."
- Carlos Moedas en la nota preliminar para los GOPs 2022-2026
El OM, por su parte, es un documento más técnico y formal que los POG, y en él se recogen los ingresos y gastos previstos del municipio para el año siguiente, en este caso 2022. - y puede que no interesen tanto a los ciudadanos de a pie como los del Partido Republicano.
¿Quién elabora los OM y los GOP?
La responsabilidad de elaborar el Presupuesto Municipal (OM) y las Grandes Opciones de Planificación (GOP) recae en el ejecutivo del ayuntamiento. En detalle, el "viaje" del OM y los GOP es el siguiente:
- el ejecutivo del Ayuntamiento de Lisboa elabora una propuesta para el OM y los respectivos GOP. En teoría, los documentos son elaborados por los servicios municipales con las aportaciones de todos los partidos representados en la ejecutiva del ayuntamiento, es decir, todos los concejales con y sin cartera, sean o no de la oposición. Sin embargo, en la práctica, acaba siendo principalmente una propuesta del equipo ejecutivo que pertenece a la lista que ganó las elecciones, entre otras cosas porque el debate con los demás partidos se produce más tarde en el proceso;
- esta propuesta suele presentado en términos generales a los periodistas y al público interesado de la ciudad (eso es lo que ocurrió el 5 de enero). Sin embargo, en esta fase no se da publicidad a los documentos en su versión íntegra, sino que sólo se conocen en su totalidad una vez aprobados;
- a La propuesta para el OM y los GOP se debate y vota en una reunión del Ejecutivo.Aquí se sientan todos los concejales, incluidos los que no tienen cartera y los que están en la oposición. La oposición siempre puede votar en contra de la OM y los POG, y pedir cambios antes de que los documentos pasen al último trámite en la Asamblea Municipal de Lisboa (AML);
- En caso de que se apruebe en una asamblea municipal, la propuesta pasará al debate final y a la consideración de la AML.. En caso de aprobación, el OM y los POG podrán ser aplicados por el Ayuntamiento.
El Presupuesto Municipal para 2022 se encuentra actualmente en el punto 3 de su "viaje". Aún no se ha votado, pero en el debate celebrado en el pleno municipal la semana pasada hubo discrepancias entre la oposición sobre algunas de las cifras de la OM.
¿Cuáles son las diferencias entre un OM y un OE?
Hay algunas diferencias más evidentes entre un presupuesto municipal y un presupuesto estatal. Este último es elaborado por el Gobierno y presentado como proyecto de ley a la Asamblea de la República para su debate y votación, en forma general y especializada. A nivel nacional, los PGE también se presentan cuando se elaboran los Presupuestos del Estado.
El Presupuesto Municipal tiene una fase intermedia: la ejecutiva del ayuntamiento incluye a partidos de la oposición, por lo que es necesario debatir y votar primero la OM en una reunión del ayuntamiento antes de presentarla a la Asamblea Municipal.
Hay que recordar que todos los concejales del actual ejecutivo pertenecen a la lista de la coalición PSD/CDS que ganó las últimas elecciones - Hay cinco consejeros, más el presidente y el vicepresidente. En la oposición se sientan las siguientes fuerzas políticas PS (cinco concejales), Livre (un concejal), PCP (dos concejales) y BE (un concejal); también hay una concejala independiente (Paula Marques, de la asociación Ciudadanos por Lisboa). Todos los concejales forman parte del ejecutivo del Ayuntamiento de Lisboa: los concejales con cartera tienen "carteras ministeriales", es decir, son responsables de determinados asuntos; los concejales sin cartera forman parte de la "oposición" y pueden ocuparse de cualquier área de actividad del municipio.
¿Qué son realmente los presupuestos?
Un presupuesto, ya sea estatal o municipal, indica en qué piensa gastar el gobierno o el ayuntamiento durante el periodo al que se refiere ese presupuesto y de dónde piensa recaudar ingresos.
Esto no significa que todo lo presupuestado, planificado y previsto vaya a aplicarse, y pueden introducirse cambios en el OM y los POG a lo largo del año. Sin embargo, estos documentos siguen siendo de suma importancia para el futuro de la gobernanza de la ciudad.
¿Cuándo se presenta la OM? ¿Hay GOP todos los años?
El Presupuesto Municipal (OM) debe ser presentado por el ejecutivo del Ayuntamiento de Lisboa a la Asamblea Municipal antes del 30 de noviembre de cada año. No obstante, en caso de que se celebren elecciones locales entre el 30 de julio y el 15 de diciembre, la propuesta de OM podrá presentarse en un plazo de tres meses a partir de la fecha de la toma de posesión respectiva, de de acuerdo con la legislación vigente.
Sin embargo, Carlos Moedas tomó posesión de su cargo el 18 de octubre, por lo que la OM para 2022 tendría que presentarse a más tardar este enero de 2022. Y sí, cada año la OM va acompañada de los GOP, o más bien de una actualización de los GOP.
¿Y las empresas municipales?
El Presupuesto Municipal se refiere a los presupuestos de las empresas municipalesEn otras palabras, las organizaciones que dependen del municipio para su funcionamiento y financiación. Lisboa cuenta con cinco grandes empresas municipalescada uno con su propio presupuesto:
- EMEL - la empresa municipal de movilidad
- Carris - el operador municipal de carreteras
- SRU - la empresa municipal de obras públicas
- Gebalis - la empresa municipal de la vivienda
- EGEAC - la empresa municipal de cultura
Los presupuestos de EMEL, Carris, SRU, Gebalis y EGEAC se conocen como Planes de actividad y presupuestosSe trata del mismo documento que reúne las actividades que la empresa propone para el año siguiente (que en este caso ya es el año en curso) y para los tres años siguientes, así como la correspondiente presupuestación de dichas actividades.
Los presupuestos de las empresas municipales se definen teniendo en cuenta las directrices del ejecutivo municipal y siguen un proceso similar al del Presupuesto Municipal: discusión y votación por parte del ejecutivo y, a continuación, discusión y votación por parte de la AML.
