Al fin y al cabo, ¿es una manifestación o no? La historia de la Rua e Travessa dos Mastros

Durante varios fines de semana consecutivos entre febrero y marzo, un un grupo de comerciantes y vecinos, movilizados por el colectivo Lisboa Possível, cerraron al tráfico la Rua y la Travessa dos Mastros. Para ello, utilizaron la figura jurídica del manifestaciónEl objetivo de la iniciativa, dicen, era pedir la peatonalización permanente de esas dos calles, limitando la circulación de coches. Las supuestas manifestaciones fueron autorizadas cinco fines de semana, sin preguntas y con permiso para cortar el tráfico. Pero el sexto empezaron a surgir dudas. Y el séptimo, no se autorizó el corte de la calle y el carril. Los promotores dicen ahora que está en juego un derecho consagrado en la Constitución, pero la lectura de los hechos no puede ser tan directa.

Después de todo, ¿cerrar una carretera al tráfico es una manifestación? Esta es la pregunta que nos haremos a lo largo de este artículo, pero empecemos por el principio de la historia.

El principio de la historia

La historia de la Rua e Travessa dos Mastros deberían empezar a contarse el verano pasado. Fue en julio cuando el colectivo Lisboa Possível, junto con algunos comerciantes y vecinos de esas dos calles, celebró el acto Con gente dentro. Por un día, los Mástiles se vaciaron de coches y fueron ocupados por sillas y mesas de terraza de propietarios de restaurantes y bares que querían ampliar su negocio. Hubo espacio para música, recitales de poesía, un taller de "fado activista" y otras actividades programadas de antemano hasta las 11 de la noche. Se intentó el apoyo de la Junta Parroquial de Misericórdia para cortar el tráfico, pero sin éxito, Lisboa Possível encontró una solución con un partido político. Puede que Volt no tenga un escaño en el ayuntamiento de Lisboa, pero respondió a la petición de Ksenia y Rita, líderes del colectivo Lisboa Possível. Como son un partido político, pueden organizar actos políticos y, por tanto, cerrar calles. Y así fue como la Rua y la Travessa dos Mastros se cerraron a los coches durante un día de julio de 2023.

En septiembre volvieron a hacerlo, también durante un día. Esta vez sin el Volt. "En cuanto se cerraba la calle, los primeros en aparecer eran siempre los niños. Vienen a jugar. Vienen a encontrarse con otros niños de otros edificios que no conocen. Aquí tienen espacio".Rita Prates, una de las activistas de Lisboa Posible, recuerda. "Cuando los coches se van, aparece la vida y también puede aparecer la cultura. Tuvimos música, baile, recitaciones de poesía, debates... El acto fue precioso y quisimos repetirlo en septiembre. Volvimos a hacerlo, y también fue muy bien. Y en algún momento nos dimos cuenta de que teníamos que continuar con él. Y así, desde hace mes y medio, lo hacemos todos los fines de semana"..

El fin de semana del 10 y 11 de febrero de este año, Lisboa Possível volvió a sacar los coches de la Rua e Travessa dos Mastros. De nuevo sin la ayuda del Volt. Y durante los cinco fines de semana siguientes hicieron lo mismo. "Al principio, todo iba muy bien"dice Ksenia Ashrafullina, la cara más conocida de Lisboa Possível. Es la activista que aparece en los Stories y otros posts que el colectivo publica en las redes sociales, un medio muy importante para su actividad.

"Se ha trabajado mucho con los vecinos y comerciantes de estas calles. Fue la gente la que quiso que esto sucediera. No hemos venido a imponer nada. Todo lo que hemos hecho ha sido un esfuerzo conjunto con todos".dice Rita. "Por supuesto, nunca tendrás la aprobación de todos los vecinos. Hay gente reacia". Ksenia está de acuerdo: "Lo que empezamos a hacer, y que la Junta nunca hizo, fue empezar a hablar con la gente, abiertamente, explicando quiénes éramos y qué queríamos". Aunque los dos activistas destacaron el apoyo de los residentes locales, el mayor apoyo que obtuvieron sobre el terreno fue el de los comerciantes. interesados en ampliar sus espacios comerciales al exterior, como es el caso de la ya peatonalizada y vecina Rua da Silva.

Es sobre todo con estos comerciantes con los que Lisboa Possível ha trabajado para peatonalizar los Mástiles. A peticiónLa petición, que cuenta con 1.102 firmas en el momento de escribir estas líneas y pide exactamente eso, fue entregada con 1.023 a la Asamblea Municipal de Lisboa el pasado mes de febrero. Un mes antes, en enero, Ksenia había participado en una reunión pública descentralizada del Ayuntamiento, dedicada a la parroquia de Misericórdia, donde se encuentran la calle y el carril. "El Consejo está abierto al desafío que usted ha traído aquí. La información que tengo es que el Consejo Parroquial también estará dispuesto a considerar esta propuesta"dijo el Teniente de Alcalde, Filipe Anacoreta Correia, en la reunión. Explicó que esta posible restricción en la Rua e Travessa dos Mastros se llevaría a cabo "siempre en diálogo con la comunidad, con los residentes"pero añadió que "desde el principio, siempre que sea posible aprovechar al máximo la calle, estamos abiertos a ello".

Las manifestaciones

Aparte de la manifestación de julio, las nueve veces siguientes que la Rua dos Mastros y la Travessa dos Mastros han estado libres de coches ha sido por el derecho de manifestación, un derecho consagrado en nuestra Constitución desde el 25 de abril.

Artículo 45 - derecho de reunión y manifestación

1. Los ciudadanos tienen derecho a reunirse pacíficamente y sin armas, incluso en lugares abiertos al público, sin necesidad de autorización alguna.
2. Se reconoce a todos los ciudadanos el derecho a manifestarse.

- Constitución portuguesa

Este derecho se detalla en la Decreto-Ley 406/74El artículo 1 es bastante claro: "Se garantiza a todos los ciudadanos el libre ejercicio del derecho a reunirse pacíficamente en lugares públicos, abiertos al público y privados, con independencia de las autorizaciones, con fines no contrarios a la ley, a la moral, a los derechos de las personas físicas o jurídicas y al orden y tranquilidad públicos."

Sin embargo, según la misma legislación, la manifestación debe notificarse previamente al ayuntamiento para que pueda tomar las medidas necesarias para salvaguardar la seguridad de los manifestantes. Esto podría incluir la puesta a disposición de agentes de policía para proteger a quienes participen en la manifestación, o incluso el corte de carreteras para permitir que la gente ocupe lugares simbólicamente importantes para ellos. También corresponde al Ayuntamiento, en colaboración con otras autoridades competentes, como la policía, decidir si un acto concreto puede considerarse legalmente una manifestación.

De hecho, puede leerse en el Decreto-Ley 406/74: "Las personas u organizaciones que deseen celebrar reuniones, concentraciones, manifestaciones o desfiles en lugares públicos o abiertos al público deberán comunicarlo por escrito al alcalde del municipio con competencia territorial con una antelación mínima de dos días hábiles."El anuncio debe ser "firmada por tres de los promotores debidamente identificados por su nombre, profesión y dirección o, en el caso de asociaciones, por sus respectivos directores". La misma legislación establece que "las autoridades competentes sólo podrán impedir las reuniones cuyo objeto o finalidad sea contrario a lo dispuesto en el artículo 1" y también que "las autoridades sólo podrán interrumpir las reuniones, concentraciones, manifestaciones o desfiles que se celebren en lugares públicos o abiertos al público cuando se impida su celebración por actos contrarios a la ley".

Con el fin de cortar el tráfico en la Rua e Travessa dos Mastros durante varios fines de semana, el colectivo Lisboa Possível, junto con un grupo de comerciantes, residentes y vecinos, envió sucesivos avisos de manifestación al ayuntamiento, solicitando no sólo que se restringiera el tráfico, sino también que se desviara la ruta de autobús 22B que pasa por la zona y, por ejemplo, que se habilitaran barandillas para cubrir las entradas a los callejones. (Lisboa Possível tiene incluso un tutorial en su sitio web sobre cómo enviar estos correos electrónicos e incluso publicar una plantilla para que otras personas puedan replicar la idea de cerrar calles al tráfico). O OK fue concedida seis veces. Pero el sexto fin de semana, 8 y 9 de marzo, a pesar de la autorización para cortar la carretera, Ksenia y Rita recibieron la visita de la PSP, que sospechó al ver a las mismas personas convocando sucesivas manifestaciones en el mismo lugar y a la misma hora.

El fin de semana siguiente (16 y 17 de marzo), que sería el séptimo con los Mástiles sin coches, la respuesta del ayuntamiento al aviso de la manifestación fue diferente:

"Acusamos recibo de su correo electrónico y le informamos que el evento que pretende realizar se regirá por el Decreto Reglamentario 2-A/2005 de 24 de marzo y no por el Decreto-Ley 406/74 de 29 de agosto. Por lo tanto, para poder celebrar el evento, le recomendamos que lo promueva bajo este Decreto Regulador, ante la Dirección Municipal de Movilidad (dmm@cm-lisboa.pt), y le informamos que si no lo hace y el evento se celebra, podría incurrir en responsabilidades. Entre otras posibles infracciones, el corte de la vía pública al tráfico es susceptible de ser constitutivo de delito, en los términos del artículo 290.1.b) del Código Penal. También por este motivo, no suministraremos ninguna barandilla para acondicionar la vía pública, lo que, en caso de producirse, sería susceptible de persecución penal, en los términos expuestos anteriormente."

- Ayuntamiento de Lisboa

En otras palabras, el Ayuntamiento de Lisboa entendió que el evento Lisboa Possível no se trataba de una manifestación, sino de un acto recreativo, que tiene otro marco jurídico. O Decreto reglamentario citado por el municipio se refiere a la "utilización de la vía pública para actividades deportivas, festivas o de otro tipo que puedan afectar al tráfico normal" Se dirige básicamente a organizaciones que quieren promover actividades recreativas en una localidad restringiendo el tráfico de coches. Las solicitudes deben presentarse en el ayuntamiento con una serie de documentos, entre ellos una solicitud, un mapa de las actividades propuestas y un dictamen de las fuerzas de seguridad. Estas solicitudes deben hacerse con al menos 30 días de antelación y pueden no ser atendidas.

Cuando el ayuntamiento recibe un aviso de manifestación, no sólo le corresponde evaluar la solicitud, para ver si se trata efectivamente de una manifestación, sino también situarla en el marco de los demás derechos de los ciudadanos, para asegurarse, por ejemplo, de que el derecho de un ciudadano no es desproporcionado con respecto al de otro, a la luz de la ley. La libre circulación también es un derecho y, por cierto, según el Código PenalEl corte de carriles de tráfico puede considerarse un delito contra la seguridad vialEl delito se castiga con una pena de prisión de uno a cinco años. Este delito puede tener lugar ante un "colocar obstáculos que obstruyan el funcionamiento o la circulación".

Al fin y al cabo, Ksenia, Rita, los comerciantes y los vecinos consiguieron realizar seis manifestaciones para restringir el tráfico en torno a los Mástiles: siete si contamos la de septiembre, ocho si contamos también la de julio. Ocho manifestaciones, o una gran manifestación con ocho capítulos repartidos en varios fines de semana.

A pesar de que el Ayuntamiento de Lisboa no autorizó el corte de la Rua y Travessa dos Mastros durante el fin de semana del 16 y 17 de marzo, Lisboa Possível intentó manifestarse de todos modos el sábado. Y fue sorprendida por varios agentes de la PSP que impidieron el corte de la vía pública. Ksenia ha publicado varios vídeos en las redes sociales del colectivo, entre ellos estos:

¿Demostración o acto lúdico?

"Se trata de una manifestación, de conformidad con el artículo 45 de la Constitución. Así se lo hacemos saber al ayuntamiento. Estamos aquí para manifestarnos por la peatonalización de esta calle y del carril contiguo. Lo hacemos por varias razones"Rita lo entiende. "Es una manifestación por la redistribución del espacio, por la peatonalización, por la seguridad de las personas, de los niños, por la calidad del aire, por que no haya ruido"añade Ksenia. "La propia Constitución no define lo que es una manifestación. Y lo que ocurrió fue que el ayuntamiento decidió que no era una manifestación"Lo rebate, afirmando que ese no puede ser el papel de la autoridad local. "Lo que debería haber hecho el ayuntamiento es protegernos. Es decir, le decimos al ayuntamiento que vamos a manifestarnos en una zona a una hora X y el ayuntamiento envía a la policía para proteger a los manifestantes".

"Pedimos una redistribución del espacio público"refuerza Ksenia. "Son los comerciantes, los residentes y los vecinos los que quieren que esta calle sea diferente. Es una de las manifestaciones más políticas posibles, porque cambia el derecho a la calle. Y a través de esta calle, cambia nuestra relación con la ciudad. Es una manifestación porque queremos un cambio, porque queremos peatonalizar esta calle y ese carril".

Para los dos activistas, retirar los coches de la Rua e Travessa dos Mastros es necesario para que la manifestación funcione, para que tenga sentido. Que los Mastros sean peatonales es la manifestación. "Queremos que la comunidad y la gente que vive aquí viva esta experiencia de la realidad alternativa de la calle sin coches, porque sólo se puede cambiar realmente la percepción de la gente cuando experimenta esta alternativa".explica Ksenia. Para Rita, las respuestas a la petición cambian con la peatonalización temporal de la calle. "Cuando tenemos una calle con coches y les preguntamos si les gustaría que fuera peatonal, recibimos muchos 'no'. Pero cuando la calle es peatonal y hay gente caminando por ella, la mayoría de las veces nos dicen que no tiene sentido volver a tener coches aquí. Se dan cuenta de que es mucho mejor".

Los intentos más recientes

Ksenia y Rita no se rindieron ante la no de la Cámara. Tras no poder utilizar la figura del manifestación de cerrar los Mástiles al tráfico, decidieron unirse de nuevo al Volt. Y tras una pausa de fin de semana, esas dos calles volvieron a estar libres de coches entre las 10.00 y las 23.00 horas, esta vez durante un solo día, el sábado. Así, el 30 de marzo, víspera de Pascua, la calle y el carril volvieron a quedar libres de coches. Una fuerza policial de tres agentes se movilizó al lugar, salvaguardando los desvíos de tráfico necesarios.

"A Lisboa Possível se le estaba coartando el derecho a manifestarse que tienen todos los ciudadanos portugueses. La policía se presentó aquí para presionar la manifestación. Como ya habíamos apoyado este acto al principio, decidimos que ahora debíamos volver a hacerlo. Esta vez, no para manifestarnos por una calle mejor, sino por el derecho a manifestarse que estaba en juego. Y que sigue estando en juego".argumenta Silke Jellen, miembro de Volt. "Las manifestaciones que tuvieron lugar aquí estaban todas dentro de la ley"argumenta. Ese sábado, Silke Jellen y otros representantes de Volt estaban en el Mástil con un púlpito y un micrófono hablando del derecho a manifestarse y también de la necesidad de mejorar la calle. "El límite de velocidad aquí es de 50 kilómetros por hora. ¿Cómo es posible?""se pregunta retóricamente Silke, para quien peatonalizar una calle no significa suprimir totalmente los coches. "Se podría hacer lo que se hizo en el Bairro Alto o en el Castelo, una zona sólo para residentes, con un pilón retráctil". Esto permitiría el acceso de los residentes que necesiten descargar algo (no hay aparcamiento en la calle), pero también de cualquier vehículo de emergencia. Y toda la zona tendría que ser una zona de coexistencia, opina. "No es posible caminar por aquí. Tiene que ser una zona de coexistencia. Todo al mismo nivel y la coexistencia de todos los usuarios, lo que significa coches, peatones, todo el mundo."

El argumento de Volt -que es el mismo que el de Lisbon Possible- se basa en la Decreto Ley nº 163en vigor desde agosto de 2006, que estipula que el "las aceras adyacentes a las carreteras principales y distribuidoras deben tener una anchura libre no inferior a 1,50 metros"En calles de barrio (como éstas), "los itinerarios peatonales deben tener un canal de circulación continuo y sin obstáculos con una anchura no inferior a 1,20 metros, medidos a nivel de la acera". Por su parte, el Manual del espacio público de Lisboa confirma la anchura mínima de 1,2 metros y señala que cuando esto no sea posible (por ejemplo, debido a la distancia entre edificios), "no debe utilizarse un gradiente para establecer la demarcación entre el espacio de circulación peatonal y el espacio de circulación rodada"Puede establecerse una zona de coexistencia, es decir, de reparto entre todos los modos.

Las aceras de la Rua e Travessa dos Mastros son realmente pequeñas. La lucha por un mejor espacio público aquí es totalmente válida, pero esta historia hace tiempo que dejó de ser sólo sobre la peatonalización de estas calles. "El derecho constitucional que tenemos con el artículo 45 de la Constitución no funciona como se supone. Porque en realidad, después del primer evento con Volt, quisimos hacerlo sin Volt y sin partidos. Queríamos ver hasta dónde llegaba el derecho ciudadano. Y vimos hasta dónde llegó"concluye Ksenia. "Estamos abiertos a todos los partidos políticos. Han venido más partidos a hablar con nosotros. Pero Volt vino a estar físicamente aquí para ayudarnos". La BE llegó con una petición, hacer preguntas al alcalde de Lisboa sobre la implicación del ayuntamiento en la decisión de no permitir el cierre de los Mástiles a los coches para la manifestación Lisboa Possível; e Inês Drummond, concejala socialista, comentó en las redes sociales que "el alcalde de Lisboa sólo puede detener una manifestación si atenta contra la ley, el orden o los derechos"Aquel sábado, 30 de marzo, Lisboa Possível no tenía mucha gente en los Mástiles, tal vez porque era víspera de Pascua y algunos comercios estaban cerrados. Pero el colectivo hablaba de los próximos pasos: la idea era intentar que los Mástiles volvieran a cerrar el sábado siguiente, 6 de abril. "Queremos volver a hacerlo como ciudadanos"confesó Ksenia. La convocatoria de manifestación se envió al ayuntamiento el martes y se recibió respuesta el viernes:

"Ante la recomendación de la Policía de Seguridad Pública y no desconociendo el derecho de manifestación, pero también el derecho a la libre circulación de los demás ciudadanos, por decisión del Alcalde de Lisboa, se informa que corresponderá a la Policía de Seguridad Pública considerar y decidir sobre la correcta organización del tráfico de personas y vehículos en la vía pública, incluyendo posibles cortes de tráfico."

- Ayuntamiento de Lisboa

En otras palabras: la manifestación podría celebrarse, pero sin restricciones de tráfico. El sábado 6 de abril, Ksenia y Rita compartieron varios vídeos de su enfrentamiento con la PSP, que había optado por no restringir el tráfico en ningún momento. Las activistas, y otras personas que se unieron a la protesta, portaban pancartas e incluso pintaron en el suelo la anchura recomendada de 1,5 metros para el tráfico peatonal. Los coches pasaron pero la manifestación se llevó a cabo. No se cerraron carreteras.

"Si conseguimos peatonalizar esto, ¿qué pasará? Otros harán lo mismo. Nosotros queremos eso. Pero ese es el miedo del Ayuntamiento, de la Junta. Queremos que otras personas, otras asociaciones, otros movimientos hagan lo mismo"Rita cree. "Realmente no entiendo por qué, políticamente, no aprovechan nuestro trabajo. Nadie quiere estos conflictos. Nuestra idea inicial era que el consejo y el ayuntamiento nos ayudaran. No entendemos por qué no quieren. ¿Tienen miedo? ¿Miedo a que su poder se diluya entre los activistas?".critica a Ksenia.

Lisboa Possível ha perdido los puentes de contacto y diálogo que antes tenía tanto con la Junta Parroquial de Misericórdia como con el Ayuntamiento de Lisboa. Pero no parece perder energías para luchar por la peatonalización de los Mástiles. Pero, ¿se trata de una manifestación o no?