El Informe sobre el Estado de la Ordenación del Territorio (REOT) es una radiografía detallada de cómo ha cambiado la ciudad de Lisboa en la última década, y una oportunidad para reflexionar sobre el futuro. El documento podría orientar ahora una revisión del Plan Director Municipal (PDM).
La semana pasada, el Ayuntamiento de Lisboa aprobó el Informe sobre el estado de la ordenación del territorio (REOT) de la ciudad - un gran documento que "es la base para la reflexión sobre la situación y la dinámica territorial del municipio y sobre la aplicación y la dinámica futura de la planificación y la gestión urbanas en Lisboa"como se puede leer en las primeras páginas. Este REOT, que analiza el periodo 2012-22, podría servir de base para la tan esperada revisión del Plan Director Municipal (PDM) de Lisboa, que tiene ya más de 10 años.
El REOT es un evaluación del estado de la ordenación del territorio en la ciudadLa estructura económica de la ciudad se analiza a través de diversos indicadores y en varias áreas temáticas: la población y su cualificación; la estructura económica de la ciudad, que incluye el empleo, el comercio y el turismo; la vivienda; los equipamientos públicos (educativos, sanitarios, sociales, deportivos y culturales); el patrimonio construido, paisajístico y arqueológico; el estado de la regeneración urbana; el uso del suelo y otras dinámicas urbanas; las recalificaciones del espacio público; la estructura ecológica, como corredores verdes y jardines; el medio ambiente, el cambio climático y los riesgos naturales a los que está sometida la ciudad; las infraestructuras de saneamiento y residuos urbanos; la movilidad; las obras municipales; y la participación ciudadana.
El mismo documento presenta también una evaluación de los diversos instrumentos de planificación municipal, a saber, el PDM, los Planes de Urbanización y los Planes de Detalle, las Unidades de Ejecución (UE) y las Áreas Urbanas de Génesis Ilegal (AUGI).
O REOT 2022El informe, ahora aprobado, analiza la ciudad de Lisboa en la última década, desde la revisión del Plan Director Municipal (PDM) en 2012 hasta los años 2021/22, y podría orientar la próxima gran versión del PDM, que es el principal instrumento de planificación territorial de la ciudad. Aunque la Cámara debe elaborar el REOT cada cuatro años, el El último informe data de 2015 - sólo tres años después de la aplicación del actual PDM, y por tanto con pocas directrices relevantes para una posible reevaluación de este Plan.
Principales conclusiones de REOT
- Entre 2011 y 2021, Lisboa registró una ligera pérdida de población. Sin embargo, tras la crisis financiera se produjo un notable crecimiento, sobre todo con la llegada de extranjeros. Algunas parroquias han perdido residentes debido al aumento del precio de la vivienda y la consiguiente gentrificación, y las medidas públicas no han sido suficientes;
- Lisboa se ha convertido en destino turístico internacional y centro de innovación tecnológica, acogiendo eventos como la Web Summit, El turismo ha aumentado los ingresos del PIB e impulsado el sector hotelero y de alojamiento local (AL), pero también ha traído problemas, como la ocupación de viviendas por AL y la contaminación remanente de los grandes cruceros;
- Se invirtió considerablemente en la regeneración urbana: 90% de las obras fueron de regeneración y 10% de nueva construcción. A pesar de ello, persistió la falta de viviendas asequibles, y la reurbanización benefició más al uso turístico que a los residentes, especialmente en parroquias centrales como Santa Maria Maior y Misericórdia, donde predominaba la LA;
- Se ha invertido en equipamientos de atención primaria, guarderías, instalaciones deportivas y algunas escuelas, pero la falta de equipamientos para la tercera edad y de cuidados de larga duración sigue siendo elevada. Hay que seguir invirtiendo en los equipamientos de barrio ("ciudad de 15 minutos") y en los equipamientos que dan a Lisboa su carácter de capital, garantizando reservas en los planes territoriales;
- Se ha desarrollado considerablemente la infraestructura verde, fomentando la biodiversidad, las actividades al aire libre y los modos de desplazamiento activos. Es esencial continuar esta labor y ampliar las conexiones verdes mediante parques y corredores ciclistas, dadas las carencias de las parroquias;
- Ha habido avances en la movilidad con el abono social Navegante e inversiones en movilidad activa, pero no se ha reducido el tráfico de automóviles y persisten los problemas medioambientales. A pesar de las medidas de pacificación del tráfico y de la accesibilidad peatonal, no han disminuido los accidentes, que afectan sobre todo a los peatones. Es necesario un mayor esfuerzo para reducir el número de coches en la ciudad, gestionar mejor el aparcamiento ("debería cuestionarse el concepto de aparcamiento disuasorio dentro de la ciudad") y aplicar más medidas de pacificación del tráfico, como las zonas 30 y las zonas de coexistencia;
- La falta de inversión en la rehabilitación del sistema de drenaje ha provocado colapsos e inundaciones. Es necesario implantar un sistema de vigilancia y control de caudales para minimizar costes e impactos adversos;
- La pandemia ha acelerado tendencias como el urbanismo táctico y el teletrabajo. Las intervenciones urbanas en este periodo se han centrado más en proyectos concretos que en la planificación estratégica, pero deben considerarse válidas en un paradigma cada vez más emergente;
- A la hora de revisar el PDM y los planes territoriales, es esencial considerar la idoneidad del suelo y los riesgos antes que las opciones de adaptación. Los fenómenos meteorológicos extremos, como las inundaciones y las olas de calor, han empeorado, incluso en Lisboa. La ciudad debe adoptar una estrategia sostenible que integre la movilidad, las infraestructuras verdes, la vivienda asequible y la gestión de los recursos, y centrarse en enfoques metropolitanos para hacer frente a estos riesgos medioambientales.
"La REOT 2022 evalúa el estado de la ordenación del territorio en sus componentes sectoriales y evalúa la planificación municipal, con el objetivo específico de presentar una imagen del estado de la ordenación del territorio, señalando también las limitaciones encontradas e indicando futuras consideraciones para la mejora institucional, la operatividad y la recogida de datos, además de ser una base para apoyar la decisión de modificar o revisar el PDM."La propuesta, firmada por la concejala de Urbanismo, Joana Almeida, presentó el nuevo documento a todo el Ejecutivo municipal. O REOT fue aprobado por mayoría en un pleno municipal privado, con los votos a favor de la coalición Novos Tempos (PSD/CDS) y la abstención del PS, BE, Livre, PCP y CPL (Cidadãos Por Lisboa).
O REOT 2022 estaba en consulta pública entre febrero y principios de abril, y no recibió ninguna aportación de los ciudadanos. Como resultado, la versión final del documento, que ha llegado a los concejales, es prácticamente la misma que la que se hizo pública, con la diferencia de algunas lagunas e imprecisiones que ya han sido corregidas. El documento pasará ahora a la Asamblea Municipal, donde se espera que sea aprobado.
